Откуда в Ростовской области недостроенные детские сады или почему «уважающие себя компании» не идут в бюджетное строительство

Фото: www.donnews.ru

Donnews попытался разобраться в вопросе

Масштабное строительство детских садов, начатое несколько лет назад по заданию президента Путина по всей России и, в том числе, в Ростовской области, обернулось множеством судебных исков, а иногда и уголовными делами. Очередность в детские сады для детей от трёх лет в регионе была ликвидирована в заявленный срок, однако часть объектов не достроена до сих пор. Впереди — строительство школ (программа перехода на обучение в одну смену), а также снова детские сады для уже ясельных групп. И проблемы с вводом объектов в срок, скорее всего, повторятся. Почему так происходит, разбирался donnews.ru.

Молодым везде у нас дорога

В правительстве Ростовской области уже давно знают, кто виноват в появлении социально важных недостроев. Это застройщики, которые выигрывают государственные тендеры на строительство, а затем бросают строительство на полпути. Другой вопрос, почему в бюджетное строительство не идут нормальные, крупные компании. Как признаёт министр строительства Ростовской области Николай Безуглов, им это просто не выгодно.

— Учитывая, что в принципе разве что за исключением прошлого года, спрос на жильё в регионе достаточно хорош, все крупные, серьёзные компании сконцентрировали свои усилия в этой сфере. Что осталось бюджетному строительству? Новые, молодые компании, — говорит он.

Однако начинающая компания не всегда означает, что люди взялись за госконтракт ради того, чтобы нажиться на бюджетных деньгах, а не строить. Зачастую им просто не хватает денег, так как банки кредиты строителям, а тем более начинающим, уже давно дают не охотно, залогового имущества для получения кредитов у них нет, а заказчик платит только по факту выполненных работ.

— Иногда эти компании крайне не умелые. Но у большинства просто отсутствуют оборотные средства. Что в итоге? Мы вынуждены ругаться, судиться, расторгать договорные отношения и менять подрядчика, — рассказывает Безуглов.

Что говорят старшие

Но почему участие в бюджетном строительстве не выгодно для крупных застройщиков? По словам генерального директора компании «Строительный трест КСМ-14» Владислава Григориадиса, сметная стоимость социальных объектов, закладываемая заказчиком (то есть властями), от реальности зачастую крайне далека.

— Один из социальный объектов, за который я брался, вышел мне убытком в 90 млн рублей. Заложенная, например, в смету стоимость одного облицовочного кирпича — это купить, привезти на площадку, положить — 6 рублей. Мне он выходит в 25. В смете на лифты 2,1 млн рублей, в реальности выходит 4 млн. И так по каждой позиции. Как такой объект довести до конца? — изумляется он.

Проект он, тем не менее, не бросил, достроил, но выводы сделал.

— Ни одна уважающая себя организация, которая строит хорошо, не будет участвовать в строительство школы, садика, другого социального объекта. Позиция властей понятна — экономить государевы деньги. Но экономия должна иметь какую-то разумную степень, — говорит Григориадис.

В итоге совершенно не удивительно, резюмирует он, что в области «куча брошенных садиков и уголовные дела».

Есть и другая проблема, актуальная практически для любой сферы экономики в России — несовершенство законодательства. Об этом говорит один из руководителей ООО «Ростстрой» Александр Черевенко.

— Сейчас во главу угла при проведении конкурсов ставится цена вопроса. При определении победителя 80% — это цена предложения, 10% — опыт и 10% — репутация. И пока в 44-м ФЗ {основной закон, прописывающий порядок проведения госузакупок — donnews.ru}в приоритете будут деньги, всё останется как есть, — рассказал он.

И привёл конкретные примеры.

— Не было ни одного объекта из тех, что мы брались достраивать, чтобы не пришлось в итоге сменить проектировщика. Сейчас, например, в Новочеркасске у нас школа №11 {та самая школа, которая в прошлом году получила имя погибшего в Сирии морского пехотинца Александра Позынича — donnews.ru}. На проект реконструкции было заложено 8 млн рублей, победила компания, опустившая цену до 2,2 млн рублей. И, собственно, заказчик получил проект точно на эту сумму. И потом было столько проблем... Всё переделывали, — говорит Черевенко.

То, о чём говорить не принято

Но есть у работы с госконтрактами и другая составляющая, которая отпугивает многих честных проектировщиков и застройщиков. Речь идёт о формализме и коррупции. О том, как зачастую «решаются» дела в сфере строительства по госконтрактам, на условиях анонимности donnews.ru рассказал руководитель одной относительно небольшой ростовской компании.

— Обычно, когда ещё делается документация, заказчик уже приблизительно знает, кто будет строить. И уже на стадии проектирования присылают гонца, который говорит: «Надо смету вот здесь и здесь увеличить, иначе я не уложусь по деньгам». Потому что сборник утверждённых государством базовых цен с реальностью сильно расходится, — рассказывает собеседник портала.

В итоге заказчик смету немного увеличивает, готовится проект и наступает время идти в экспертизу.

— У экспертизы есть негласный закон — эксперт плохо работает, если не понижает стоимость меньше, чем на 15%. Сделал ты там всё верно или не верно — не важно. И экспертиза начинает резать. Здесь неверно, здесь можно взять другой материал и так далее. А ели начинаешь спорить, что нужен именно этот материал, потому что он качественнее, тебе говорят — докажите, сделайте сравнительный анализ трёх материалов, — продолжает он.

При этом у процесса прохождения экспертизы жёсткий срок — 60 дней. И если компания в него не укладывается, то повторную экспертизу надо уже оплачивать из собственных средств. В итоге компания вынуждена соглашаться со всеми замечаниями, лишь бы от него «отцепились».

Следующая «интересная» стадия участия в госконтракте, говорит собеседник donnews, — откат.

— Минимальная «ставка» отката — 15%. Иногда доходит до 30%, иногда тебе просто говорят конкретную сумму. Причём если раньше брали по факту выполненных работ, то есть после оплаты, то теперь ещё до их начала. Не принесёшь — тебе ничего не подпишут. Но эти 15% ещё надо «обналичить». За «обналичку» фирмы берут от 6 до 12%. Вот это те неофициальные расходы, которая дополнительно ложатся, — рассказывает он. И добавляет:

— Некоторые кричат: «Не может быть! Так не бывает!». Но любой строитель и проектировщик в курсе. Большинство тендеров делается под определённого исполнителя.

Что-то надо делать

Как утверждает министр строительства Ростовской области Николай Безуглов, основные проблемы, из-за которых нормальные застройщики не спешат браться за бюджетное строительства, властям известны. И есть даже чёткие предложения по уступкам.

Так, проблему нежелания банков кредитовать застройщиков минстрой собирается частично нивелировать авансовыми платежами.

— Мы просили министерство финансов и оно дало нам возможность до 10% суммы контракта выплачивать в виде аванса. Конечно, есть риск невозврата. Поэтому мы всё-таки требуем обеспечительных мер или банковской гарантии, — говорит Безуглов.

Что касается низкого качества реализации проектов, то, говорит министр, здесь есть идея пойти на радикальные меры. Если сами застройщики поддержат.

— У нас есть понимание, что стадия проекта — ненужная. По сути, рабочей документации и технико-экономического обоснования достаточно. Если застройщики нас поддержат, то мы готовы поднять такой разговор на уровне министерства строительства РФ, — рассказывает глава минстроя донского.

Дальше — сметная стоимость, оторванная от реальности.

— Мы работаем на основании цен 2000 года, пересчитанных с учётом индексов инфляционных процессов. Естественно, многие вещи нивелируются, сглаживаются и работать по такой схеме сложно. И, в принципе, в минстрое РФ очень уверенно сейчас говорят о переходе на ресурсный способ ценообразования. То есть, о том, чтобы считать по рыночной стоимости строительных материалов и трудовых ресурсов. Сегодня такая идея продвигается, — говорит министр.

Однако и тут без участия застройщиков не обойтись. Если цены на материалы власти могут посчитать и сами, то, например, реальные затраты на оплату труда строителей и на содержание и работу строительной техники они могут узнать только от компаний. И это будет иметь смысл только в том случае, если застройщики, предоставляя такие данные, будут откровенны.

Наконец, пресловутый 44-й ФЗ. Как заверяет замгубернатора Сергей Сидаш, перед депутатами Госдумы от Ростовской области уже поставлена задача добиться его изменения с тем, чтобы при вынесении решения о том, кто будет осваивать бюджетные деньги, основное внимание уделялось репутации компании, её опыту в реализации подобных проектов и наличию средств и возможностей (техника, рабочие и т. д.) для успешного выполнения госконтракта.

Итого

Как показывает практика, каковы бы ни были трудности, когда решать какую-то социальную проблему поручают из Кремля — всё так или иначе получается. Так, например, было с ликвидацией очередности в детские сады. И если власти и застройщики наверняка и раньше знали обо всех названных выше проблемах, то особо остро они встали именно из-за того, что строительство социальных объектов в последние годы обрело массовый характер.

 
По теме
«Сыновьям за меня не краснеть»… - Газета Наше время Сегодня ночью в Ростове на 72-м году жизни скончался генерал-майор милиции в отставке Виктор Васильевич Бураков.
21.07.2018
Сотрудничество с FIFA обернулось для ростовских гостиниц проверками и штрафами - DonNews.Ru Фото app.sm-news.ru Власти города отправили отельеров решать свои проблемы в судах Некоторые ростовские гостиницы, подписавшие договор с «Матч Аккомодейшн» (официальный оператор FIFA по размещению гостей) на время ЧМ-2018,
22.07.2018
 
В рамках международного библиотечного проекта «Телемост с Автором» в библиотеках Ростова-на-Дону состоялась встреча с российской писательницей, автором детективных и исторических романов Полиной Дашковой.
22.07.2018
 
Виктор Бураков (справа) был один из первых, кто допрашивал Чикатило, когда его задержали. Фото: предоставлено ГУ МВД России по РО. - Комсомольская правда Виктор Бураков был один из первых, кто допрашивал жестокого убийцу, когда его задержали Ирина ПОТЕРЯ Ольга ГОПАЛО В Ростове-на-Дону ушел из жизни бывший начальник криминальной милиции Ростовской области,
22.07.2018
 
WhatsApp Image 2018-07-21 at 12.07.53.jpeg - Администрация г. Ростов на Дону Победителем ежегодного общегородского конкурса «Лучший дворник», в котором приняли участие представители всех районов Ростова, стала Анна Щербань из Первомайского района.
22.07.2018
Знакомые знали, что девочка живет в ужасных условиях, но не шли в полицию, потому что "потом затаскают" Елена КОНОВА - На похоронах тело Полины накрыли белой тканью, она выглядела как пластиковая,
21.07.2018 Комсомольская правда
Донская публичная библиотека демонстрирует редкие издания Маяковского Эта выставка создана в честь 125-летия поэта.
22.07.2018 Газета Наше время
Забавные ушастые ёжики и 7 смертоносных питонов родились в ростовском зоопарке - Газета К вашим услугам Ещё раньше родились детёныши у сурикатов Глории и Глеба. Жителям Шахт, которым не сидится на месте и жаждется новых впечатлений, стоит посетить ростовский зоопарк, тем более в местном террариуме произошло пополнение.
22.07.2018 Газета К вашим услугам
Они строили храм героям войны, поклонялись Иосифу Виссарионовичу и ненавидели женщин Виктория ЯКУШИНА Алексей ИВАНОВ Небольшой 17-тысячный городок Суворов находится в стороне от федеральных трасс на границе Тульской и
20.07.2018 Комсомольская правда
Евгения Сухарева - снова чемпионка - Газета Наше время В Цимлянске убедительной победой волгодончанки Евгении Сухаревой завершился турнир по быстрым шахматам на призы главы администрации Цимлянского района.
22.07.2018 Газета Наше время
Уже неделю мы учимся жить без чемпионата мира. Привыкаем, что бесшабашные латиноамериканцы исчезли с улиц российских городов, а вечером безуспешно переключаем с канала на канал, в поисках футбола.
21.07.2018 Комсомольская правда
Прямая онлайн-трансляция Гран-при Германии 2018 Формулы-1 Максим КАДАЕВ 22 июля пройдет 11-й этап Формулы-1 Гран-при Германии 2018, прямая онлайн-трансляция будет доступна на нашем сайте.
22.07.2018 Комсомольская правда
В соревнованиях шахматно-шашечном клубе «Ладья» приняли участие 19 игроков Турнир проводился по круговой системе с контролем времени по 15 минут каждому участнику до конца партии.
20.07.2018 Газета Вперёд
«Сыновьям за меня не краснеть»… - Газета Наше время Сегодня ночью в Ростове на 72-м году жизни скончался генерал-майор милиции в отставке Виктор Васильевич Бураков.
21.07.2018 Газета Наше время
Сотрудничество с FIFA обернулось для ростовских гостиниц проверками и штрафами - DonNews.Ru Фото app.sm-news.ru Власти города отправили отельеров решать свои проблемы в судах Некоторые ростовские гостиницы, подписавшие договор с «Матч Аккомодейшн» (официальный оператор FIFA по размещению гостей) на время ЧМ-2018,
22.07.2018 DonNews.Ru
И поставили два рекорда для Гиннесса Команда гребцов из Ростова переплыла Черное море на лодках и побили два рекорда Книги рекордов Гиннесса: «Самое быстрое прохождение 100 км по открытой воде» и «Самое большое расстояние,
22.07.2018 Панорама